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一、转机制 、增活力 ，积极推进国企混合所有制改革
国企混合所有制改革是增强国有企业活力 ，放大国有资本功能的根本手段 。目前，全国国有企业发展混合所有制经济的比例已经比较高，按资本测算整体超过了40% ，个别竞争类国企甚至达到了80%以上。但在具体实践中 ，还有两个问题比较突出：一是混合所有制企业的治理机制和监管体制尚需进一步完善，难以满足市场化的要求；二是一些基础性和垄断性行业 ，混合所有制经济的比例还非常低 ，非公资本很难进入 。针对这两个突出问题， 《意见》推出了多项改革举措 。
首先 ，在电力 、石油、天然气 、铁路 、民航、电信等重点领域 ，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范。这些领域都是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本相对集中 ，国企大多以独资或绝对控股的形式存在 ，均存在着经营机制僵化 、劳动生产率低下 、竞争力弱等弊病。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，有利于企业转变机制、去除弊病 ，降低社会公共成本 。
其次 ，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者 。目前，从中央到地方的国有企业母公司绝大多数仍保持国有独资。尽管底下实现了“层层混合 ” ，但由于母公司没有实现市场化 ，“老体制管新体制 ”，使得众多各层级子企业也难以实现真正的市场化 。推动集团公司整体上市 ，或引入合格战略投资者 ，就是要破解国有大企业集团混合所有制改革的“最后一公里”问题 。
第三，支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。中央和地方国有资产在结构 、质量 、规模和功能上都存在着很大差异 ，对发展混合所有制经济的要求各不相同 ，国企推进混合所有制改革也不宜“一刀切 ” 。在防止国有资产流失的红线范围内，允许地方先行先试 ，鼓励探索新手段、新模式 、新机制 ，有利于激发地方改革积极性，也有利于混合所有制改革的整体推进 。
二 、去产能、化僵尸 ，加快实施国有企业结构调整
在上一轮经济增长中 ，国有经济布局调整表现出两个特征：一是国有资本增量投资大量投向基础性领域和重化工行业；二是存量国有资本仍存在于大量不重要的行业和领域，退出和转移速度很慢，而且经济效益持续恶化。国民经济进入新常态后 ，国有企业这种“向重集中 、过于分散 ”的结构特征面临着严峻考验 。一方面 ，大量布局于基础性 、资源性及重化工行业的国有企业面临着行业产能的严重过剩，利润大幅下滑 ，亏损面持续上升 ，经营遇到了严重危机；另一方面，大量低效率、低产出的国有“僵尸企业”又存在于各个行业 ，而且只增不减 。调整结构 、优化布局 ，已成为国有企业供给侧结构性改革的一项迫切任务。
去产能 、化僵尸是今年国有企业结构调整的重中之重 。上一阶段国有资本不断向钢铁、煤炭、有色等领域集中，从根本上决定了国有企业必然是当前去产能的主力军 。譬如在煤炭领域 ，国有及国有控股企业收入占全行业的比例接近60% ，煤炭上市公司中90%以上的市值都由国有控制，行业前20名企业中有19家为央企或地方国企。国有领域同样是“僵尸企业”的重灾区。与其他类型的企业相比 ，国有企业由于特殊的管理体制 、特殊的政企关系 、特殊的职工身份 ，更易成为僵尸企业，也更难出清 。
去产能、化僵尸，既要政府主动作为 ，更要创新体制机制 ，让市场发挥决定性作用 。《意见》明确指出，要制定推动中央企业结构调整与重组指导意见 ，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。制定并实施推动产业重组 、处置“僵尸企业 ”的方案 ，优化存量 、引导增量、主动减量 。同时，《意见》也指出 ，要健全国有资本合理流动机制 ，完善企业退出机制 。
三 、破垄断 、促开放，大力提升行业市场化程度
垄断行业改革是国有企业供给侧结构性改革的重要内容。改革开放以来 ，市场竞争使得国有企业在一些行业的渗透率大幅下降 ，譬如在钢铁行业，1999年国企收入占行业规模以上企业收入的比重为76.2% ，之后持续下降 ，目前已不到三分之一 。在石油天然气开采、烟草制品 、供热供电供水等工业领域，及电信 、民航、铁路等服务行业，国有企业凭借行业垄断地位 ，一直都保持着极高的渗透率和控制力 。譬如在石油天然气开采业 ，1999年国企占行业收入的比重为99.8%，而到目前为止仍然高达近90%。行业垄断保护了国有企业 ，但同时也使国有企业失去了竞争力 ，是企业冗员严重 、效率低下 、内部三项制度改革滞后的根源 。只有破除垄断、促进开放，提升行业市场化程度 ，才能迫使国有企业优化供给、提质增效 。
破垄断 、促开放 ，提升行业市场化程度，需多管齐下 、多策并举。为确保成效 ，《意见》提出了多项改革举措 。一是在重点领域实施混合所有制改革试点 ，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；二是加快推进重点行业改革 。在2015年出台电力体制改革的基础上，今年将继续推出多项行业改革举措 ，包括深化电力体制改革、出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策 、出台盐业体制改革方案等；三是放宽非公经济市场准入 ，消除各种隐性壁垒，尤其在重点行业的新兴领域，要向非公资本全面开放 ，目前在页岩气勘探开发 、太阳能发电等新兴领域已都实现了向民营经济开放；四是深入推进价格改革 ，包括电价市场化改革、成品油价格市场化形成机制 、天然气门站价格和管道运输价格等。
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